徐志忠 关于徐志忠

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【全力推进我市行政复议工作向深层次发展 】９月１４日，天津市人民政府发出关于由区级以上人民政府统一行使行政复议职责的通告，这是行政复议体制改革的一项关键举措，近日，记者就公众关心的几个问题，采访了市司法局二级巡视员徐志忠。

记者：您介绍一下行政复议体制改革的背景。

徐志忠：２０１５年１２月，中共中央、国务院提出“改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责”的要求，中央全面依法治国委员会出台的《行政复议体制改革方案》，明确要求整合行政复议职责，县级以上一级地方人民政府只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责，建设公正、权威的社会主义行政复议制度。按照中央和我市行政复议体制改革方案有关要求，我市行政复议机关整合后，将只保留市人民政府和１６个区人民政府共１７个行政复议机关，行政复议职责由市、区人民政府统一行使。

记者：行政复议职责集中后，会带来哪些变化？

徐志忠：一是关于行政复议管辖的问题。自２０２１年９月３０日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，本级人民政府统一管辖以本级人民政府派出机关、本级人民政府部门及其派出机构、下一级人民政府以及有关法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件，并以本级人民政府名义作出行政复议决定。

二是关于行政复议职责履行主体的问题。市、区人民政府司法行政部门，也就是市、区司法局作为本级人民政府行政复议机构，履行本级人民政府行政复议法定职责，具体办理本级人民政府行政复议事项。

三是关于做好改革中衔接工作的问题。２０２１年９月３０日前，市、区人民政府各部门已经收到的行政复议申请，由该部门继续办理完毕。自２０２１年９月３０日起，除实行垂直领导的行政机关、税务、国家安全机关和公安机关外，市、区两级人民政府各部门原则上不再办理新的行政复议申请，收到行政复议申请的，应当告知申请人向有权机关提出或者转送相应的行政复议机关。同时，各级有关部门及时修订相关文书范本，准确告知群众行政复议救济渠道。

四是关于公安机关暂维持现状的问题。因公安部、司法部就公安机关行政复议管辖权尚未提出明确要求，经与市委编办、市公安局沟通，公安机关有关行政复议职责暂维持现状，即以公安机关为被申请人的案件，申请人可以向该公安机关本级人民政府或者上一级公安机关申请行政复议。

记者：行政复议体制改革落地，市司法局将如何推进行政复议工作向深层次发展呢？

徐志忠：良好开端是基础，后劲十足才是关键。我们要按照党中央行政复议体制改革决策部署和市委市政府要求，以坚持党的领导、以人民为中心、依法实施、优化协同高效为基本原则，以构建科学统一的行政复议体制，完善规范高效的行政复议工作机制，打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍为目标，继续深入推进各项工作任务落实落地。

一是做好集中复议职责后的宣传发动。市司法局将继续全方位、多角度地进行宣传，让群众知悉行政复议体制改革情况，让群众找准行政复议机关、找到行政复议机构。同时展开系统培训，市司法局今年将分两期，针对在岗、转岗和新入职从事行政复议的人员，组织专题业务培训，确保行政复议机构接得住集中后的行政复议案件。明年行政复议法修订后，我们还会开展一系列的培训。

二是加强行政复议主渠道建设。畅通行政复议渠道，方便群众申请行政复议，明确行政复议范围，对行政争议应收尽收，最大限度吸纳并实质化解行政争议，提升矛盾纠纷化解率，发挥复议为民便民的职能作用。健全优化公开公正、灵活简便的行政复议案件审理机制，确保职责到位、流程通畅、运行高效。强化行政复议监督功能，建立行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行机制和约谈通报制度，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。

三是推动行政负责人出庭应诉。进一步强化行政复议与应诉监督考核工作，积极推动将行政机关负责人出庭应诉率纳入法治政府建设考评清单。进一步加大行政复议和应诉季度通报工作力度，对败诉率高、行政部门负责人出庭应诉率明显偏低的，及时通报督促整改。进一步提高行政机关负责人出庭应诉能力水平，推动落实国家工作人员学法用法和旁听庭审制度化、规范化，形成用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的行动自觉。

我也想把我的灵魂，像山一样矗立起来，巍峨而傲然。但她有时像风一个吹走，有时像水一样流过，有时像眼神一样躲闪。灵魂似有似无，若雾岩电，似在人间，又似在天边。那是上帝之弦，提起身体木偶的线。诗圣本尊徐志忠20210409广州

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